不少业内人士对正在修订中的《殡葬管理条例》充满期待，中国殡葬协会副会长张洪昌曾对媒体表示，我们应该尽快通过立法，明确政府在殡葬行业中管到哪里，管什么，保证这一行业的有序良性运行，维护老百姓的殡葬消费权益，保护殡葬服务提供者的合法权益。

　　杨文涛说，“造成目前殡葬服务市场混乱的根本原因在于体制不顺，具体来说，由政府定价的基本殡葬服务和由市场调节价格的服务没有分清楚。”据她介绍，下一步殡葬改革将依据相关法规，探索把基本殡葬服务从整个殡葬服务链条中剥离，逐步实现基本殡葬服务均等化，民政部门的行政管理只涉及运输、存放、火化这3项基本服务，其他服务全部交给市场，各种资本都能进入，市场向消费者提供个性化服务，消费者则根据自己的能力选择。

　　“目前，国务院法制办、民政部、财政部已达成共识，正在修订中的《殡葬管理条例》规定，由政府财政为特殊困难群体的基本殡仪服务埋单，这是很大的进步。”杨文涛说。

　　2007年5月，国务院法制办公布了《殡葬管理条例》（修订草案征求意见稿），面向全社会征求意见，其中明确规定“殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构”，同时规定，公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明出售墓穴用地，不得为没有出具死亡证明的人出售墓穴。一旦违规，“县级民政部门将有权对公墓经营单位处以10万元以上50万元以下罚款。”这条处罚措施，同样适用于“出售墓穴用地超过规定墓穴占地面积的情况和未经许可变更公墓建设许可事项。”

　　据了解，社会各界提出的意见共有1万多条，国务院法制办已经会同民政部将这些意见进行分类、总结，召开了多次座谈会，并征求了中国殡葬协会、多个地方殡葬行业中的各方面人士的意见。

　　早在2005年，国务院曾将《殡葬管理条例》的修订列入立法计划，今年又将其列入国务院一类立法计划。业内人士分析说，各地殡葬行业发展状况、经济环境、风俗习惯的差别，以及地方民政部门对于“市场主导”还是“政府主导”的态度差异，决定了新条例修订的艰难。

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