江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。

　　瑞金的赴省访、赴京访一直数量很大，曾多年被江西列为控制赴京访重点管理县。而2005年建立起的信访考核制，也未起效。同时，基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”又使干群关系陷入恶性循环。

　　如今，“陪访”能使干部免受追责，减少考核压力；同时还赋予信访局对干部任用的建议权，加强信访督办力度。

　　但一尴尬事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。陪访制在瑞金的最终效果，还需拭目以待。

　　在过去半年里，江西瑞金试图与上访群众建立起一种新型关系，当地推出“陪访制”，即规定乡镇或村级干部要陪同群众上访。

　　今年4月30日，瑞金象湖镇综治办副主任朱娟红体会到这种干群关系的变化。她接到通知，被要求凌晨3点去陪访。有3名老人在所属的乡镇企业倒闭后，索要社保，未果，要去赣州上访。

　　“火车上没座，我帮老人找座位。凌晨6点下车，我请老人们吃早点。”这是朱娟红在基层工作10多年里，头一次陪群众上访。

　　在瑞金，越级上访、非正常进京访已困扰当地政府多年。瑞金连续几年被江西省列为控制赴京访重点管理县。

　　瑞金信访局局长钟春林说，在这样的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪访制”，希望把问题留在基层解决。

　　而陪访制推进半年有余，进展并没有想象中顺利。